關于提高能效準入門檻

落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

     當前，全球經(jīng)濟已經(jīng)進入重大調整期，面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟亦已從高速增長期進入到中、低速增長期，面臨著諸多的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”的問題日益嚴重。這其中，能源使用效率低下導致能源需求量巨大，能源供應難以支撐經(jīng)濟粗放發(fā)展的矛盾日益突出，迫切需要提高用能設備的能效準入門檻，徹底改變一方面能源供應緊張、另一方面又嚴重浪費能源的現(xiàn)狀。

     這是一件關乎我國經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。

一、建議提出的背景——我國能源供應的嚴峻現(xiàn)狀。

     我國已經(jīng)成為全球最大的能源消耗國和最大的進口國。2013年2月5日《上海第一財經(jīng)日報》刊載的《發(fā)改委：中國2012年原油對外依存度56.4%》一文表明，2012年全年我國成品油消費量達到了27664萬噸。2011年我國的石油表觀消費量達47513萬噸，石油對外依存度達到56.4%，遠遠超過了50%這一對外依存度的警戒線。

     更為嚴峻的事實是，在我國石油需求近十年以平均7.1%的速度高增長的同時，煤炭在一次能源消費結構中的比重卻不降反升?！吨袊茉窗l(fā)展報告（2012）》顯示，2011年我國煤炭消費34.25億噸，占一次能源消費總量的比重近七成，遠遠高于世界平均比重。

     能源的大量使用，特別是煤炭資源的大量使用，還使得我國的環(huán)境承載能力到達極限?！¤I爾氣候變化研究中心的科研報告《維持全球升溫低于2℃的挑戰(zhàn)》。該報告指出，2011年全球碳排放最多的經(jīng)濟體為：中國（28%）、美國（16%）、歐盟（11%）和印度（7%），中國的碳排放量已經(jīng)超過了美國和歐盟之和。而且，中國的人均碳排放量已經(jīng)接近歐盟的水平。

     過度使用能源造成環(huán)境持續(xù)惡化，2013年冬季的霧霾天氣已經(jīng)非常直觀地告訴了我們。

     二、建議提出的理由——中國的能源使用效率現(xiàn)狀。

     近日，《世界經(jīng)濟論壇》與埃森哲咨詢管理公司（Accenture）共同推出了《2013全球能源工業(yè)效率研究》報告。在此次評估中，我國在世界能源使用效率排行榜中僅居第74位。

     衡量能源使用效率的數(shù)據(jù)是單位GDP能耗水平。有資料顯示，中國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍、印度的2.8倍。我國主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外平均高40%。

     這表明，巨大的能源需求在給我國能源工業(yè)帶來巨大壓力的同時，緩解能源供應壓力也還是有很大回旋空間的。只要我們提高能源使用效率就可以化解能源供應不足、環(huán)境承載能力到達極限帶來的瓶頸，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

     據(jù)有關機構測算，如果中國的單位GDP能耗降低至世界平均水平，1美元GDP的能源消耗需要就可以下降0.14千克油當量，按照2011年我國GDP總量7.3萬億美元計算，可以節(jié)約10.22億噸油當量。按照2011年國際油價來計算，節(jié)省出來的油當量相當于6500億美元。

     三、建議的提出——提高空氣壓縮機能效準入門檻，制定氣體壓縮機冷媒壓縮機、制冷壓縮機能效等級標準并設定能效準入門檻

     要提高我國的能源使用效率，就必須提高用能設備、特別是高耗能設備的能源使用效率。據(jù)壓縮機行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，壓縮機耗用了全國發(fā)電總量約30%的電力，其中，空氣壓縮機年耗電量約為全國總發(fā)電量的10%。將空氣壓縮機的能源使用效率提高20%就可以節(jié)約全國發(fā)電總量2%的電力，2011年全國發(fā)電總量為4.6萬億千瓦時，節(jié)約2%就是920億千瓦時，按照每發(fā)一度電消耗標準煤0.36千克計算，相當于節(jié)約了約3300萬噸標準煤，占2011年全國煤炭消耗量的約0.97%。

      本建議的具體內容是：

      一、將空氣壓縮機的能效準入門檻由目前的能效限定值——3級能效提高到節(jié)能評價值——2級能效，亦即將目前的節(jié)能評價值作為提高能效準入門檻后的能效限定值。

     二、在尚未制定能效等級的氣體壓縮機、冷媒壓縮機、冷凍壓縮機等行業(yè)盡快制定能效等級標準，并設立能效準入門檻。

     三、在提高能效準入門檻的同時，將“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”補貼由補貼用戶采購節(jié)能產(chǎn)品改為補貼用戶淘汰高耗能設備，1-3年內實施強制淘汰在役的3級能效壓縮機的規(guī)定。

     目前國內生產(chǎn)及在役的空氣壓縮機大多為3級能效產(chǎn)品，并且還有相當數(shù)量的在役及在制造的空氣壓縮機沒有達到3級能效。將能效準入門檻提高到2級能效，與3級能效產(chǎn)品相比，可以提高能源使用效率13.76%，如果全部采用1級能效產(chǎn)品，可以提高能源使用效率28%。我國的空氣壓縮機耗用了全國發(fā)電總量10%的電力，如果全國所使用的空氣壓縮機均為2級能效產(chǎn)品，與3級能效產(chǎn)品相比，每年可以節(jié)省633億千瓦時的電力，如果均為1級能效產(chǎn)品，每年可以節(jié)省1288億千瓦時的電力。

     如果采取鼓勵措施甚至是采取強制性措施，用三到五年的時間?耆蘊?級能效空氣壓縮機產(chǎn)品，在空氣壓縮機行業(yè)將能源使用效率提高20%甚至更多，是一個并不太高的目標，完全可以實現(xiàn)。

     特別需要提出的是：2004年7月至2005年1月，中國標準化研究院在美國能源基金等機構的資助下，開展了《主要工業(yè)耗能產(chǎn)品超前能效標準可行性研究》。該項研究的結論是：“我國在主要工業(yè)耗能設備（風機、泵類、空氣壓縮機）方面的節(jié)能潛力是非常巨大的”、“通過此次可行性研究，我們對國內風機、泵類、空氣壓縮機產(chǎn)品的市場現(xiàn)狀、技術水平等概況有了一個基本認識，同時也提出了建議超前能效標準的能效限定值，另外節(jié)能模型的分析結果強有力地支持有必要制定這三類主要工業(yè)耗能產(chǎn)品的超前能效標準”。

     該項研究利用美國促進能源經(jīng)濟效益委員會為評估節(jié)能潛力開發(fā)的一套通用性分析模型對三類主要工業(yè)耗能設備自2008年至2020年實行超前能效標準帶來的節(jié)能總量進行了計算，毫無疑問，節(jié)能總量以及相應污染物的減排量都是十分巨大的。

    該項研究在結論中建議將“當前產(chǎn)品的節(jié)能評價值作為超前能效標準中的能效限定值”，與本建議完全是一致的。我們認為，從2005年至今已經(jīng)過去了八年時間了。當前已經(jīng)完全具備了實施超前能效標準——也就是提高能效準入門檻的條件。

     此外，在氣體壓縮機、冷媒壓縮機、制冷壓縮機領域，甚至都還沒有制定能效等級。在這兩個尚未設定能效準入門檻的行業(yè)，能源使用效率更為低下，能源浪費現(xiàn)象更是嚴重，需要盡快制定能效等級，設立能效準入門檻。

     四、幾個具體問題

     低碳經(jīng)濟的實質是能源的高效率利用。對于能源需求量巨大而又能源緊缺的我國，應該將提高能源使用效率作為國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，甚至是作為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

     （一）必須糾正“提高能效準入門檻對跨國公司有利，會損害民族工業(yè)”的錯誤觀點。最近幾年時間里，在國家轉型升級政策的引導下，國內企業(yè)、特別是國內民營企業(yè)致力于技術創(chuàng)新，取得了令人矚目的進步。以1月17日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《高效節(jié)能空壓機推廣企業(yè)目錄（第一批）》為例，共有247個型號的螺桿空氣壓縮機進入推廣目錄，其中國內企業(yè)有173個型號，占70.04%，跨國公司僅有74個型號，占29.96%。充分說明了空氣壓縮機行業(yè)國內企業(yè)已經(jīng)具備了較強的競爭能力，提高能效準入門檻并不會損害民族產(chǎn)業(yè)。

    （二）必須糾正“提高能效準入門檻會造成企業(yè)倒閉、造成失業(yè)”的錯誤觀點。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)優(yōu)勝劣汰是正常的現(xiàn)象。在當前產(chǎn)能過剩的宏觀經(jīng)濟形勢下，淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)是國家基本的產(chǎn)業(yè)政策，實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”就是為了淘汰落后產(chǎn)能。借口“會造成企業(yè)倒閉”拒絕提高能效準入門檻實質上是保護落后產(chǎn)能，是不符合轉型升級總要求的。至于提高能效準入門檻與充分就業(yè)并無直接關聯(lián)，更何況目前的勞動力供求關系已經(jīng)發(fā)生逆轉，就業(yè)問題已非突出矛盾。反倒是能否落實“節(jié)能減排”任務成為關系我國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。

    （三）修訂《節(jié)約能源法》以解決能源效率標識造假問題。造假是發(fā)生在我國社會生活中的一大頑疾，它侵蝕著社會的健康肌體，危害性極大。在能效標識上造假，以“高能耗、低能效”產(chǎn)品冒充“低能耗、高能效”產(chǎn)品的后果，一是嚴重損害了行業(yè)的創(chuàng)新能力，導致企業(yè)創(chuàng)新意愿急劇下降，進而嚴重削弱我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力；二是使提高能源利用效率的努力事倍功半，危及我國的能源安全戰(zhàn)略，進而危及我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

     必須解決當前比較普遍存在的能效標識造假問題，制止能效標識造假需要修改《節(jié)約能源法》的有關條款。《節(jié)約能源法》對能效標識造假的處罰是非常輕微、且是模糊的，《節(jié)約能源法》第七十三條對能效標識造假行為的處罰是“由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”。

     造假行為如此低成本，也難怪造假盛行。建議對《節(jié)約能源法》第七十三條做如下的修改：“偽造、冒用能效標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳的可給予一百萬以上五百萬以下罰款；對于三次以上造假的企業(yè)應收回其生產(chǎn)許可證。對包庇、甚至參與企業(yè)造假的第三方檢測機構一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止其檢測資格”

      另外，建議《節(jié)約能源法》具體規(guī)定以較高密度開展企業(yè)抽檢、市場抽檢、用戶抽檢。同時，對第三方檢測機構國家給予必要的補貼。